南财集團全國兩會報道組記者 王峰 北京報道 過去一年，我國就業形勢總體保持穩定。政府工作報告中指出，2022年城鎮新增就業1206萬人，年末城鎮調查失業率降到5.5%。
針對就業壓力凸顯，五年來，強化就業優先政策導向。把穩就業作為經濟運行在合理區間的關鍵指标。着力促進市場化社會化就業，加大對企業穩崗擴崗支持力度。
政府工作報告指出，今年要落實落細就業優先政策，把促進青年特别是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，切實保障好基本民生。
如何理解當前就業形勢和就業政策目标，如何開拓民營企業和國有企業吸納就業空間，促進市場化社會化就業？21世紀經濟報道記者專訪了全國政協委員、伟德客户端院長商文江。
高校畢業生結構性就業難
《21世紀》：政府工作報告中指出，今年城鎮新增就業1200萬人左右，城鎮調查失業率5.5%左右。這個目标反映了今年怎樣的就業形勢？
商文江：确立這樣的就業目标，首先是政策延續性的一種體現。2022年，新增就業年初目标為1100萬人以上，實際新增1206萬人；城鎮調查失業率年初目标為控制在5.5%以内，實際年末也降至5.5%。2023年，新一屆政府要在就業工作上較上年取得進步，兩個指标至少不能低于上年的實際水平。其次，2022年，城鎮就業人員總數為45931萬，較上年減少842萬，為近十幾年來首次出現。由此推算，過去一年約有2000萬人退出了城鎮勞動力市場，反映出人口老齡化對于城鎮勞動力供給的影響在進一步加大。與此同時，考慮到城鎮退出勞動力大多從事制造、建築等體力勞動屬性強的企業一線崗位，而作為城鎮新成長勞動力主體的高校畢業生往往更青睐管理類、技術類等非體力勞動的崗位，未來城鎮勞動力供需結構沖突壓力也将進一步加大。
（全國政協委員商文江 受訪者供圖）
《21世紀》：當前為什麼要高度重視高校畢業生就業？
商文江：高校畢業生就業涉及面廣、影響深遠，既有緊迫性、艱巨性，又有複雜性和長期性，需作為一項長期戰略性任務來抓。青年就業問題是個世界性難題。青年人屬于新成長勞動力，不僅在就業市場上競争力相對較弱，而且就業主要依靠新增崗位吸納。如果經濟增長乏力，新就業崗位創造能力不足，跟不上新勞動力成長速度，青年就業問題就會凸顯。
我國青年就業形勢尤為嚴峻。從趨勢來看，自2018年開始進行城鎮失業調查統計以來，我國城鎮青年失業率呈持續上升态勢，而整體就業形勢盡管受到疫情影響，但總體仍保持基本穩定。高校畢業生就業難是我國青年失業率居高不下的主因。在我國，高校畢業生已是青年勞動力的主體，青年就業問題根本在于大學生就業難。過去三年，我國有超過2800萬高校畢業生進入勞動力市場，占同期城鎮新成長勞動力供給的三分之二左右。
《21世紀》：為什麼高校畢業生就業難現象比較突出？
商文江：結構性因素是我國高校畢業生就業難的主要原因。一方面，高校畢業生受新冠疫情影響，就業選擇越來越求穩求優，導緻“緩就業”“慢就業”和“不就業”現象普遍出現。調查顯示，50%以上的高校畢業生傾向于選擇體制内就業。另一方面，高等教育培養結構調整與勞動力市場需求結構變化不同步，導緻高校畢業生結構性失業問題嚴重。據有關部門測算，到2025年，制造業十大重點領域人才需求缺口接近3000萬人。此外，随着技術結構變化，經濟增長的就業彈性下降，制造、建築等支柱性行業就業創造和就業能力不斷減弱。
根本解決高校畢業生就業問題，要引導畢業生轉變擇業觀念，要加快高校培養結構調整，還要注重培育就業吸納能力強的行業。然而，上述治本的各項舉措從出台、落實到見效都需要較長時間，而我國破解高校畢業生就業難問題已刻不容緩。根據高等教育統計數據測算，未來3年，我國将至少有3000萬高校應屆畢業生進入就業市場。在此背景下，破解大學生就業難不僅必須标本兼治，而且應把治标置于更為優先的地位。
形成我國勞動力市場“蓄水池”
《21世紀》：廣大民營企業是就業主力軍，應該怎樣加強扶持纾困，穩住就業主陣地？
商文江：對于這個問題，大家其實一直都有非常清晰的共識，隻是更好落實相關政策還有空間。“穩住中小企業”不能停留在口頭，而是要落實到實際行動。一是要進一步改善社會輿論環境，千方百計增強中小企業主的信心。二是要進一步改善國内營商環境，打破制約中小企業進入國内市場、獲取資源特别是金融、土地、礦産等資源的各種“卷簾門”“玻璃門”。三是要進一步改善國際貿易環境，讓中小企業能夠繼續低成本地進入國際市場獲得境外訂單、技術和資源。
《21世紀》：國有企業在吸納新增就業方面有何潛力？
商文江：發揮國有企業就業吸納潛能，可有效化解當前高校畢業生就業難題。當前，經濟下行壓力加大，作為吸納新成長勞動力的傳統主力，民營企業創造新崗位能力下降。相比之下，國有企業在吸納新增就業方面潛力還遠未得到充分發揮。2021年，我國國有及國有控股企業（不含金融企業）資産總額超過300萬億元，占全部企業總資産的比重超過50%；吸納就業人口5600萬人左右，僅占全部非農業部門就業人口的12%。因此，應鼓勵國有企業統籌人才需求計劃，深入挖掘崗位潛力，加強職業培訓能力建設，深化與高等院校、職業院校合作。未來5年，國企要結合産業特點開發更多高質量就業崗位，拓寬招收高校畢業生的專業範圍，每年新增就業崗位200萬個左右用于招聘高校畢業生。
發揮國有企業就業吸納潛能，有助于化解勞動力市場就業結構性矛盾。通過增加政策性崗位供給，按照市場需求廣泛開展社會化在職技能培訓，促進普惠性人力資本提升，形成我國勞動力市場“蓄水池”。在未來經濟恢複增長和基本面向好的時期，将這一部分經過培訓鍛煉的勞動力釋放到市場，可以有效滿足勞動力市場需求，化解高等教育培養結構與勞動力市場需求結構不匹配的矛盾。
《21世紀》：政府工作報告中指出，促進平台經濟健康持續發展，發揮其帶動就業創業、拓展消費市場、創新生産模式等作用。平台經濟帶動了大量靈活就業，但如何加強靈活就業勞動者合法權益？
商文江：得益于進入門檻低，靈活就業在困難群體和高校畢業生就業托底作用上表現明顯。西南财經大學中國家庭金融調查與研究中心調查結果顯示，畢業三年内的大學生采取靈活就業方式就業的占比超過五分之一。當前，就業市場面臨結構性和總量性雙重壓力，有必要進一步發揮靈活就業的托底作用。
然而，由于缺乏正規勞動關系約束，靈活就業者特别是被動性靈活就業人員就業質量不高。目前來看，提高靈活就業者的就業質量要做好三方面工作。
一是制定靈活就業崗位的勞動定額标準。面對勞動分工精細化提出的精細化管理要求，要基于勞動關系碎片化理念，本着權責對等、度量精準的原則，從最長勞動時間、最高勞動強度等方面确立靈活雇傭的勞動管理标準。
二是制定靈活就業最低勞動報酬标準。現在雖然針對非全日制就業勞動者有最低小時工資規定，但非全日制就業勞動者與靈活就業者并不等同，可考慮将最低小時工資制适用範圍擴大到所有靈活就業者。與此同時，應制定最低小時工資浮動系數最低标準，建議不低于0.5。
三是将靈活就業者全面納入社會保障。一方面，進一步完善人戶分離的參保和轉移辦法，切實做到“錢随人走”。另一方面，根據勞動所得按一定比例為低收入靈活就業群體發放社會保障補貼，存入個人社保賬戶，在鼓勵困難群體積極就業的同時，切實提高社會保障的覆蓋水平和保障水平。
（作者：王峰 編輯：陳潔）
